{"id":33330,"date":"2023-09-14T12:52:49","date_gmt":"2023-09-14T10:52:49","guid":{"rendered":"https:\/\/www.ciatoscana.eu\/home\/?p=33330"},"modified":"2024-10-18T10:52:29","modified_gmt":"2024-10-18T08:52:29","slug":"la-legge-europea-sul-monitoraggio-del-suolo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ciatoscana.eu\/home\/la-legge-europea-sul-monitoraggio-del-suolo\/","title":{"rendered":"La legge europea sul monitoraggio del suolo"},"content":{"rendered":"

di Edoardo A.C. Costantini<\/strong>,\u00a0Accademia dei Georgofili<\/em><\/p>\n

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Il 5 luglio 2023 la Commissione Europea ha pubblicato la Proposta di Direttiva del Parlamento Europeo e del Consiglio relativa al monitoraggio e alla resilienza del suolo (Legge sul monitoraggio del suolo) COM (2023) 416 finale 2023\/0232 (COD).<\/p>\n

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IL CONTESTO<\/strong> \/ Nell\u2019aprile 2002, la Commissione aveva annunciato per la prima volta l\u2019intenzione di sviluppare una Strategia per la Protezione del Suolo e di preparare il terreno per una proposta di legislazione europea sul suolo. Successivamente, nel 2006, la Commissione ha adottato una prima proposta, ma si sono svolti accesi dibattiti politici nel Consiglio dell\u2019UE sotto le diverse presidenze. Non \u00e8 stato infine raggiunto un accordo a causa di una minoranza di cinque Stati membri. Di conseguenza, nel 2014 la Commissione ha ritirato la sua proposta. Nel frattempo, la degradazione del suolo in Europa \u00e8 peggiorata. Attualmente, il 4,2% del territorio \u00e8 stato urbanizzato, soprattutto a scapito delle terre agricole. Inoltre, la degradazione del suolo sta compromettendo la fertilit\u00e0 a lungo termine dei terreni agricoli. Si stima che tra il 61% e il 73% dei terreni agricoli dell\u2019UE sia interessato da erosione, perdita di carbonio organico, eccedenze di nutrienti (essenzialmente azoto e fosforo), compattazione o salinizzazione secondaria (o una combinazione di queste minacce).<\/p>\n

Tutto ci\u00f2 provoca gravi danni ambientali ed economici. La Commissione stima che solo la compattazione del suolo pu\u00f2 ridurre i rendimenti delle colture dal 2,5% al 15%. Inoltre, ogni anno si perdono pi\u00f9 di un miliardo di tonnellate di suolo a causa dell\u2019erosione. Senza una gestione sostenibile e azioni per rigenerare i suoli, si teme che la compromissione della salute del suolo diventer\u00e0 un fattore centrale nelle future crisi di sicurezza alimentare. Anche i suoli contaminati influiscono sulla sicurezza alimentare. Ad esempio, circa il 21% dei suoli agricoli dell\u2019UE contiene concentrazioni di cadmio nel suolo superficiale che superano il limite stabilito per le acque sotterranee. La Commissione Europea ritiene che un\u2019azione collettiva sia necessaria, anche perch\u00e9 la degradazione del suolo costa complessivamente all\u2019UE circa 74 miliardi di euro all\u2019anno.<\/p>\n

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LA PROPOSTA<\/strong> \/ La direttiva rientra nel quadro del Green Deal europeo e contribuisce al raggiungimento delle ambizioni stabilite dalla Strategia UE per il Suolo per il 2030. La Strategia UE per il Suolo \u00e8 un risultato chiave della strategia dell\u2019UE per la biodiversit\u00e0 per il 2030 e stabilisce un quadro e misure concrete per proteggere e ripristinare i suoli e garantirne un utilizzo sostenibile. Stabilisce inoltre una visione e degli obiettivi per raggiungere suoli sani entro il 2050, con azioni concrete entro il 2030. L\u2019obiettivo della proposta di Direttiva \u00e8 contribuire ad affrontare le grandi sfide sociali, quali: raggiungere la neutralit\u00e0 climatica e diventare resilienti ai cambiamenti climatici; invertire la perdita di biodiversit\u00e0 e adempiere agli impegni internazionali sulla biodiversit\u00e0; ridurre l\u2019inquinamento a livelli non pi\u00f9 considerati dannosi per la salute umana e l\u2019ambiente; adempiere agli impegni internazionali sulla neutralit\u00e0 nella degradazione del suolo.<\/p>\n

Nello specifico, l\u2019attuazione della proposta dovrebbe garantire che i suoli in tutta l\u2019UE siano sani entro il 2050 e che siano gestiti in modo sostenibile per evitare ulteriori deterioramenti. L\u2019obiettivo di questa proposta di direttiva \u00e8 fermare la degradazione del suolo e raggiungere suoli sani in tutta l\u2019UE entro il 2050, garantendo cos\u00ec che i suoli possano fornire molteplici servizi ecosistemici in una misura sufficiente a soddisfare le esigenze ambientali, sociali ed economiche, e riducendo l\u2019inquinamento del suolo a livelli non pi\u00f9 considerati dannosi per la salute umana e l\u2019ambiente.<\/p>\n

Gli obiettivi operativi invece sono stabilire misure per fermare la degradazione del suolo e rigenerarne la salute, stabilendo un quadro efficace per garantire l\u2019attuazione della Direttiva stessa, in particolare attraverso l\u2019obbligo per gli Stati membri di valutare la salute del suolo.<\/p>\n

La direttiva stabilisce misure relative al monitoraggio e valutazione della salute del suolo; alla gestione sostenibile del suolo; all\u2019inventario e recupero dei siti contaminati.<\/p>\n

\u00c8 utile ricordare che la Direttiva definisce come \u2018suolo\u2019 lo strato superiore della crosta terrestre situato tra la roccia madre e la superficie del terreno, composto da particelle minerali, materia organica, acqua, aria e organismi viventi; mentre per \u2018salute del suolo\u2019 la condizione fisica, chimica e biologica del suolo che determina la sua capacit\u00e0 di funzionare come un sistema vitale e di fornire servizi ecosistemici.<\/p>\n

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LE ATTIVIT\u00c0 DEGLI STATI<\/strong> \/ Le principali attivit\u00e0 che gli Stati membri dovranno svolgere sono cinque, ovvero:<\/p>\n

    \n
  1. Definizione della salute del suolo<\/strong> e istituzione di distretti territoriali del suolo, delineati in base al tipo di suolo, alle condizioni climatiche, alla zona ambientale, all\u2019uso del suolo o alla copertura del suolo.<\/li>\n
  2. Monitoraggio della salute del suolo.<\/strong> Gli Stati membri dovranno istituire un quadro di monitoraggio basato sui distretti del suolo. Il quadro di monitoraggio si baser\u00e0 su descrittori e criteri di salute del suolo. Un suolo \u00e8 considerato sano quando i valori di tutti i descrittori del suolo soddisfano i criteri stabiliti.<\/li>\n
  3. Gestione sostenibile del suolo.<\/strong> Gli Stati membri dovranno definire pratiche di gestione sostenibile del suolo da attuare gradualmente su tutti i suoli e pratiche che influiscono negativamente sulla salute del suolo da evitare. Sulla base dell\u2019esito delle valutazioni sulla salute del suolo, dovranno anche stabilire pratiche di rigenerazione da attuare gradualmente sui suoli non sani. Gli Stati membri dovrebbero istituire meccanismi per riconoscere gli sforzi dei proprietari terrieri e dei gestori del suolo per mantenere il suolo in condizioni sane, anche sotto forma di certificazione della salute del suolo.
    \nPer quanto riguarda la riduzione del consumo di suolo, gli Stati membri dovranno evitare o ridurre al minimo la perdita della capacit\u00e0 del suolo di fornire servizi ecosistemici, inclusa la produzione alimentare, riducendo l\u2019area interessata dall\u2019urbanizzazione, selezionando aree in cui la perdita di servizi ecosistemici pu\u00f2 essere minimizzata e realizzando l\u2019urbanizzazione in modo da ridurre al minimo l\u2019impatto negativo sul suolo. Gli Stati membri dovranno inoltre compensare il pi\u00f9 possibile la perdita di capacit\u00e0 del suolo di fornire servizi ecosistemici causata dall\u2019urbanizzazione tramite interventi appropriati.<\/li>\n
  4. Identificazione, registrazione, indagine e valutazione dei siti contaminati.<\/strong><\/li>\n
  5. Ripristino (rigenerazione) della salute del suolo e bonifica dei siti contaminati.<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n
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    I DESCRITTORI DEL SUOLO<\/strong> scelti per valutare la salute del suolo rivestono un ruolo cruciale nell\u2019attuazione della direttiva. Ognuno di essi prevede una soglia che indica lo stato di salute del suolo. I descrittori comuni a livello dell\u2019intera UE sono la salinizzazione, l\u2019erosione, il carbonio organico, la compattazione del sottosuolo. A livello di Stato membro invece sono il contenuto di nutrienti, la contaminazione e la capacit\u00e0 di ritenzione idrica. Altri descrittori senza criteri soglia sono l\u2019acidificazione, la compattazione del suolo superficiale, la biodiversit\u00e0 e l\u2019urbanizzazione.<\/p>\n

    Il descrittore della capacit\u00e0 di ritenzione idrica \u00e8 particolarmente interessante e innovativo. Il valore stimato per la capacit\u00e0 totale di ritenzione idrica di un distretto del suolo dovrebbe superare una soglia minima per bacino idrografico o sottobacino. La soglia minima sar\u00e0 stabilita dallo Stato membro a livello di distretto del suolo e di bacino idrografico o sottobacino in modo che siano mitigati gli impatti delle inondazioni dovute a forti precipitazioni o i periodi di siccit\u00e0. I suoli sani trattengono infatti fino al 25% della loro massa in acqua, contribuendo alla prevenzione dei rischi di disastri e agendo come serbatoi a lungo termine per ricaricare le falde acquifere. La capacit\u00e0 naturale di immagazzinare acqua di suoli resilienti, zone umide e foreste \u00e8 superiore a quella che potrebbe essere ottenuta tramite costosi nuovi invasi artificiali.<\/p>\n

    Anche i criteri utilizzati per valutare la salute del suolo sono interessanti, anche se non pare si adattino bene alle condizioni mediterranee. Il rapporto carbonio\/argilla >1\/13 \u00e8 troppo elevato per i suoli mediterranei, spesso ricchi di argilla. Tuttavia, in questo caso, gli Stati membri possono regolare la soglia in base alle loro condizioni. La regolazione non \u00e8 prevista per\u00f2 per l\u2019erosione del suolo, dove la soglia tra suoli sani e non sani \u00e8 posta a >2 tonnellate\/ettaro\/anno. In questo modo risultano non sani la maggior parte dei suoli mediterranei coltivati anche su pendenze lievi.<\/p>\n

    Tuttavia, il criterio non considera l\u2019erosione del suolo causata dai livellamenti, dal modellamento delle pendenze e dai movimenti di terra, che sono attivit\u00e0 responsabili di importanti perdite di suolo, specialmente prima della piantagione delle colture arboree.<\/p>\n

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    I BENEFICI AMBIENTALI<\/strong> \/ La Commissione prevede che la proposta di Direttiva porter\u00e0 significativi benefici ambientali e migliorer\u00e0 la salute del suolo con effetti positivi sulla qualit\u00e0 dell\u2019acqua e dell\u2019aria, sulla biodiversit\u00e0, sui benefici climatici e alimentari. Si prevede anche che l\u2019attuazione della proposta creer\u00e0 numerose opportunit\u00e0 per le PMI sia in termini di crescita (ad esempio, indagine e bonifica dei siti contaminati, servizi di consulenza per la salute del suolo, laboratori di analisi del suolo) che di innovazione nella progettazione e nell\u2019applicazione di misure sostenibili di gestione e ripristino del suolo. Inoltre, l\u2019attuazione del monitoraggio del suolo dovrebbe creare opportunit\u00e0 per la ricerca e per lo sviluppo delle imprese che forniscono i rilevamenti del suolo.<\/p>\n

    La direttiva prevede alcuni indicatori per monitorarne l\u2019attuazione: numero di punti di monitoraggio della salute del suolo; proporzione del territorio dell\u2019UE in cui i suoli sono in un buon stato di salute; misure di gestione sostenibile del suolo adottate; misure di rigenerazione messe in atto; numero di siti potenzialmente contaminati registrati nei registri nazionali dedicati; numero di siti potenzialmente contaminati indagati; numero di siti contaminati bonificati o gestiti correttamente.<\/p>\n

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    I TEMPI<\/strong> \/ La proposta di direttiva entrer\u00e0 in vigore dopo la sua adozione, ma ci sar\u00e0 un periodo di transizione di 2 anni per gli Stati membri per adottare e notificare le leggi, i regolamenti e le disposizioni amministrative necessarie per conformarsi a questa direttiva. Dopo la scadenza del termine di transizione, gli Stati membri dovranno istituire una governance adeguata e un quadro di monitoraggio del suolo, compresa la determinazione dei punti di campionamento e l\u2019adozione di metodologie per stabilire i distretti del suolo e istituire un registro dei siti potenzialmente contaminati.<\/p>\n

    L\u2019azione coordinata della direttiva dovrebbe generare sinergie, efficacia ed efficienza nel monitoraggio e nel ripristino della salute del suolo e garantire che i suoli siano gestiti in modo sostenibile. Si prevede che l\u2019azione coordinata realizzi anche gli impegni assunti nell\u2019ambito dell\u2019UE e nel contesto globale in materia di salute del suolo, in particolare per quanto riguarda il cambiamento climatico, la riduzione della perdita di biodiversit\u00e0, l\u2019obiettivo di inquinamento zero e il raggiungimento della neutralit\u00e0 nella degradazione del suolo. Infine, si prevede che l\u2019azione a livello dell\u2019UE affronti potenziali distorsioni nel mercato interno e di competizione sleale tra le imprese, poich\u00e9 alcuni Stati membri hanno requisiti ambientali meno rigorosi.<\/p>\n

    Tuttavia, la direttiva lascia molta flessibilit\u00e0 agli Stati membri per individuare le misure pi\u00f9 appropriate e adattare l\u2019approccio alle condizioni locali. Ci\u00f2 \u00e8 ritenuto cruciale per garantire che le specificit\u00e0 regionali e locali in termini di variabilit\u00e0 del suolo, uso del suolo, condizioni climatologiche ed aspetti socio-economici possano essere adeguatamente considerate.<\/p>\n

    \n

    LE STIME ECONOMICHE<\/strong> \/ La stima dei costi privati dell\u2019attuazione della gestione sostenibile e del ripristino del suolo agricolo e forestale mostra un range tra 28 e 38 miliardi di euro all\u2019anno. Si stima inoltre che siano necessari 29 miliardi di euro (distribuiti su 15 anni) per identificare e indagare i siti contaminati e 24,9 miliardi di euro (distribuiti su 25 anni) per bonificare i siti contaminati.<\/p>\n

    Complessivamente, il beneficio annuo derivante dai costi evitati della degradazione del suolo \u00e8 per\u00f2 stimato in 550 miliardi di euro, escludendo la contaminazione, che ha un beneficio stimato di 220 miliardi di euro all\u2019anno. Nel periodo di valutazione fino al 2060, la Commissione calcola un rapporto tra benefici e costi pubblici e privati dell\u2019attuazione della direttiva di 1,7.<\/p>\n

    Al di l\u00e0 delle stime economiche positive, certamente importanti ma orientative, la Direttiva ha l\u2019indubbio merito di porre all\u2019attenzione dei decisori politici e degli amministratori pubblici la salute del suolo, da cui dipende anche la salute dei cittadini europei.<\/p>\n

    La direttiva \u00e8 aperta ad aggiustamenti, anche in funzione dei risultati della sua applicazione, per cui \u00e8 senz\u2019altro da augurarsi che venga approvata dal Parlamento Europeo.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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